緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍
奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子
——在中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
（2017年4月29日）
張慶偉
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)，是在我省全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、改革創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子！
新的歷史條件下，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。今天的黑龍江，正處在一個(gè)極為重要的發(fā)展關(guān)口，黨中央和習(xí)近平總書記賦予我們崇高使命，全省人民滿懷熱切期盼。我們一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全面振興發(fā)展的歷史責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起讓人民群眾過上更加幸福美好生活的時(shí)代責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，繼往開來、奮勇前進(jìn)，積極投身新的偉大實(shí)踐，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的龍江篇章。
張慶偉同志2017年4月29日在中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)上作題為《緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子》報(bào)告。
一 過去五年工作回顧
省十一次黨代會(huì)以來的五年，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)我省兩次重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新成就。
——這五年，我們牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終同黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用重要講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。省委作出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)我省兩次重要講話精神《決定》，把重要講話精神作為推動(dòng)振興發(fā)展的根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難的發(fā)展信心和爬坡過坎的干勁力量，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和濃厚氛圍。
——這五年，我們大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨好。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)施“五大規(guī)劃”，抓好十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一批具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目投產(chǎn)見效，為穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)支撐，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域培育見到成效，全省能源工業(yè)2011年占經(jīng)濟(jì)總量22%，2016年下降到8%。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)深入落實(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃取得重要進(jìn)展，科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。深入實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，玉米收儲(chǔ)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)“三減”面積持續(xù)擴(kuò)大，綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到95.9%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，國有重點(diǎn)林區(qū)天然林全面停止商業(yè)性采伐，借助整體生態(tài)化優(yōu)勢和冬季冰雪資源，大力推進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老、體育、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林下產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增速高于全國平均水平。
——這五年，我們著力創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得重要進(jìn)展。“放管服”改革積極推進(jìn)，共取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)896項(xiàng)，省級(jí)權(quán)力清單減少70%，非行政許可審批全部清零。國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)，龍煤、農(nóng)墾、森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。深化人才科技體制改革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭。文化、社會(huì)、生態(tài)文明、民主法制等領(lǐng)域改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，民間投資年均增長14%。加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)俄合作取得重要突破，人文、教育、技術(shù)、金融等領(lǐng)域交流合作全面深化，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)政策支持范圍，謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設(shè)，黑瞎子島公路口岸獲批建設(shè)，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運(yùn)營，哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)成功獲批，“哈洽會(huì)”升格為中俄博覽會(huì)，對(duì)歐美、日韓、澳新及港澳臺(tái)等國家和地區(qū)全方位開放格局初步形成。
——這五年，我們持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著提升。水利、鐵路建設(shè)取得重大突破，三江治理主體工程基本建成，哈齊客專、哈大客專和哈爾濱西站投入運(yùn)營，哈佳快鐵、哈牡客專、牡佳客專、哈站改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，高速鐵路網(wǎng)骨架初步形成。高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路三大路網(wǎng)進(jìn)一步完善。加格達(dá)奇、撫遠(yuǎn)機(jī)場建成投用，五大連池、建三江機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)，哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程全面開工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理能力明顯提高，機(jī)械化清冰雪能力不斷增強(qiáng)。哈爾濱地鐵加快建設(shè)。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。
——這五年，我們?nèi)ΡＵ虾透纳泼裆?，人民生活水平不斷提高?/span>堅(jiān)持財(cái)政等公共資金配置使用向民生領(lǐng)域傾斜，全省公共財(cái)政民生支出年均增長13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，減少貧困人口139萬人，貧困發(fā)生率下降到3.2%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，編織穩(wěn)固社會(huì)保障網(wǎng)，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金增長85.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高76%和116%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，各類棚改和保障性住房開工建設(shè)139.6萬套，煤城采煤沉陷區(qū)搬遷改造大力度推進(jìn)，農(nóng)村泥草（危）房改造95.4萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善?？箵?013年特大洪水取得全面勝利。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
——這五年，我們廣泛凝聚各方力量，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，地方立法和監(jiān)督作用切實(shí)加強(qiáng)。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教等工作不斷加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)和文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，雙擁共建和軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)步。推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。加強(qiáng)宣傳思想工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。
——這五年，我們著力凈化政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部思想政治素質(zhì)不斷提升。黨內(nèi)政治生活得到加強(qiáng)和規(guī)范。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)換屆圓滿完成。扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，基層黨組織政治功能和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深入反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn)。深化紀(jì)律檢查體制改革，在全國率先出臺(tái)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法，實(shí)現(xiàn)巡視、派駐監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)決懲治腐敗，配合中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處韓學(xué)鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗分子，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案47678件、處分黨員干部47192人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。
這些成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省委接續(xù)努力的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共黑龍江省第十一屆委員會(huì)，向全省廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向離退休老同志，向駐省人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央駐省單位，向所有關(guān)心支持黑龍江工作的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年的奮斗歷程，深刻啟示我們：必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，時(shí)刻同黨中央對(duì)表，把持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)我省兩次重要講話精神，作為向黨中央、向習(xí)近平總書記看齊的過程，始終同黨中央保持高度一致，任何時(shí)候都不能含糊和動(dòng)搖。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)治國理政重要原則，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦中心發(fā)力，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。必須解放思想勇于創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索、大膽實(shí)踐，從制約發(fā)展的條條框框中解放出來，從不合時(shí)宜的體制機(jī)制中解放出來，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，充分釋放發(fā)展動(dòng)力和活力。必須牢記共產(chǎn)黨人使命責(zé)任，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。把人民放在心中最高位置，時(shí)刻記掛百姓安危冷暖，全心全意為人民謀利益，以功成不必在我的境界，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)惠民生的實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。必須從嚴(yán)管黨治黨，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)抓思想教育、抓黨內(nèi)政治生活、抓選人用人、抓正風(fēng)反腐，保持黨的先進(jìn)性純潔性。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
回顧過去五年，我們也清醒看到：體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少問題亟待解決；市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足；歷史欠賬較多，保障和改善民生壓力較大；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)不強(qiáng)；一些黨員干部思想不夠解放，作風(fēng)不硬不實(shí)不細(xì)，不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，等等。我們必須高度重視、勇于面對(duì)，認(rèn)真加以解決。
二 沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行，開辟振興發(fā)展的新境界
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等諸多方面和領(lǐng)域，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導(dǎo)全黨推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的行動(dòng)指南。我們要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，引領(lǐng)黑龍江全面振興發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
——必須堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會(huì)，確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是關(guān)系黨和人民根本利益的大事，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證。習(xí)近平同志的核心地位，是在偉大斗爭實(shí)踐中形成的，是舉國公認(rèn)、全黨認(rèn)同的核心，是實(shí)至名歸、當(dāng)之無愧的核心。我們一定要把講政治作為第一要求，把“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)融入血液、鑄入靈魂，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在思想上保持高度一致，發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)核心、愛戴核心，始終向核心看齊。在政治上保持高度一致，時(shí)刻以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，始終做政治上的明白人。在行動(dòng)上保持高度一致，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，始終做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠。
——必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記系列重要講話，內(nèi)涵豐富、博大精深，具有強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐力量。我們一定要把系列重要講話作為總綱領(lǐng)、總遵循，統(tǒng)一思想行動(dòng)，統(tǒng)領(lǐng)振興發(fā)展。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，把思想上的自信轉(zhuǎn)化為實(shí)踐上的自覺和發(fā)展上的自強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，努力形成經(jīng)濟(jì)振興、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的發(fā)展新格局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，用治國理政新方略指導(dǎo)全面振興發(fā)展偉大實(shí)踐。牢固樹立新發(fā)展理念，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有效率的發(fā)展。要牢牢把握這些新理念新思想新戰(zhàn)略，在學(xué)以致用、知行合一上下功夫，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)。
——必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黑龍江全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，在我省發(fā)展史上具有里程碑意義。我們一定要反復(fù)學(xué)、深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，全面深刻領(lǐng)會(huì)，把握核心要義。牢牢把握“一條新路子”的前進(jìn)方向，就是走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路。牢牢把握“兩個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面振興。牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”的重大任務(wù)，就是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、做好“三篇大文章”，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，堅(jiān)持保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持改進(jìn)干部作風(fēng)、提升工作精氣神。這“一條新路子”“兩個(gè)全面”“四個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)黑龍江未來發(fā)展極具戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是我們站在新起點(diǎn)、邁向新征程的根本指針。落實(shí)好這些目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握“三長三短”的辯證方法，就是揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢抓好“五頭五尾”、打造“兩座金山銀山”，補(bǔ)齊短板向破解“三偏”問題聚焦發(fā)力。牢牢把握“五個(gè)要發(fā)展”的根本路徑，就是向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級(jí)要發(fā)展，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話，既指明方向交任務(wù)，又點(diǎn)出問題教方法，為我們做好各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和思想武器，必須學(xué)在深處、干在實(shí)處、走在前列，切實(shí)體現(xiàn)到推動(dòng)全面振興發(fā)展的全過程。
全省各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)貫徹對(duì)我省重要講話精神，作為首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、統(tǒng)籌安排部署、不斷引向深入，在龍江大地上落地生效。
核心凝聚力量，思想引領(lǐng)實(shí)踐。我們一定要堅(jiān)決維護(hù)核心，沿著正確方向，在新的起點(diǎn)上乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！
三 以新理念引領(lǐng)新路子，擔(dān)負(fù)起振興發(fā)展的崇高使命
當(dāng)前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅(jiān)期、有利發(fā)展的機(jī)遇期、大有作為的窗口期。只有著眼全局分析研判，立足實(shí)際科學(xué)謀劃，才能更好走出振興發(fā)展之路。
順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢，正確認(rèn)識(shí)龍江所處的歷史方位。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球利益格局深刻變化，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，不確定性因素增多，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)、孕育突破，時(shí)和勢總體有利我們推動(dòng)振興發(fā)展。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既要看到面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要看到振興發(fā)展的有利條件。黑龍江作為偉大祖國北大門，肩負(fù)著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責(zé)任，戰(zhàn)略地位十分重要。只要我們準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，著眼全局、找準(zhǔn)方位、積極作為，就一定能夠贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
把握難得歷史機(jī)遇，充分釋放龍江具有的優(yōu)勢潛力。中央實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，密集出臺(tái)一系列含金量高、操作性強(qiáng)的重大政策措施，將為我省振興發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，把黑龍江納入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，將有利于拓展對(duì)外合作交流空間。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)高度契合，將有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。國家層面的“五大規(guī)劃”深入實(shí)施，將持續(xù)釋放政策效應(yīng)。我省資源稟賦獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、比較優(yōu)勢明顯，具有廣闊發(fā)展空間，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?。只要我們乘勢而上、順勢而為，就一定能夠把有利機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
解放思想轉(zhuǎn)變觀念，不斷激發(fā)龍江發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我省進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚，思想觀念滯后、體制機(jī)制不活仍是制約振興發(fā)展的癥結(jié)。在新一輪改革發(fā)展大潮中，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢逼人、時(shí)不我待。析困境之因、求振興之道，必須從思想、思路層面破題，在深化省情認(rèn)識(shí)上解放思想、在上下結(jié)合上解放思想、在制度創(chuàng)新上解放思想，不斷形成振興發(fā)展、爭先晉位的新機(jī)制、新動(dòng)力、新作風(fēng)。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，大膽改革創(chuàng)新，就一定能夠打好發(fā)展組合拳，培育新動(dòng)能、拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、調(diào)出新結(jié)構(gòu)，在振興發(fā)展征程中走得更加堅(jiān)實(shí)有力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今后五年，全省工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，保障和改善民生，全面從嚴(yán)治黨，決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子。
今后五年，我們要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定走體制機(jī)制同市場完全對(duì)接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量升級(jí)、充滿內(nèi)在活力的創(chuàng)新發(fā)展之路；空間布局優(yōu)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明同步推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路；生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、整體生態(tài)化優(yōu)勢充分釋放、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路；以國際經(jīng)貿(mào)大通道為依托、區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對(duì)俄合作為重點(diǎn)、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發(fā)展之路；基本民生有效保障、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)的共享發(fā)展之路。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，與全國同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。到2022年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。在此基礎(chǔ)上，爭取到2030年左右，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興。
——質(zhì)量更高，主要是發(fā)展質(zhì)量、供給質(zhì)量、生活質(zhì)量得到全面提升。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，生活更加富裕，人居環(huán)境更加美好。
——效益更好，主要是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大，投資效益和企業(yè)效益明顯上升，要素配置更加高效，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障健全完善，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)投資有更大回報(bào)、產(chǎn)品有更廣市場、企業(yè)有更厚利潤、員工有更高收入、政府有更多稅收、環(huán)境有更好改善。
——結(jié)構(gòu)更優(yōu)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題得到有效解決，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
——優(yōu)勢充分釋放，主要是自然資源優(yōu)勢、科技教育優(yōu)勢、寶貴精神財(cái)富優(yōu)勢釋放巨大潛能。資源開發(fā)和精深加工水平大幅提高，土地、森林、礦產(chǎn)和水資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變?？平膛d省加快推進(jìn)，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神廣泛傳承弘揚(yáng)，干部工作精氣神明顯提升，新風(fēng)正氣持續(xù)上揚(yáng)，龍江文化的精神力量充分彰顯。
美好愿景開啟新篇，矢志奮斗鑄就輝煌。我們一定要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，努力把振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖早日變成美好現(xiàn)實(shí)！
四 決勝全面建成小康社會(huì)，筑牢振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在新形勢下推動(dòng)振興發(fā)展，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，深入落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)。
（一）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。改造升級(jí)“老字號(hào)”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化、綠色化、服務(wù)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和“中國制造2025”先行區(qū)。深度開發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。依托優(yōu)勢資源，抓好以大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造等石油精深加工項(xiàng)目為重點(diǎn)的“油頭化尾”，以大型清潔高效坑口電站、現(xiàn)代煤化工為重點(diǎn)的“煤頭電尾”“煤頭化尾”，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，打造國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤電煤化工基地和全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大“新字號(hào)”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。落實(shí)東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展“大智移云”新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大云計(jì)算、機(jī)器人、重型數(shù)控機(jī)床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥七大產(chǎn)業(yè)集群，打造以大慶沃爾沃、哈爾濱長安福特為引領(lǐng)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，培育鉬、銅、高嶺土、礦泉水等優(yōu)勢礦產(chǎn)開采和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、市場消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接，爭創(chuàng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
（二）堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務(wù)。堅(jiān)持以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)劃分創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提高水稻和大豆競爭力，擴(kuò)大果蔬、鮮食玉米、食用菌等高值高效經(jīng)濟(jì)作物面積，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“兩牛一豬”工程，大力發(fā)展家禽業(yè)，建設(shè)畜牧強(qiáng)省。做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施“三減”行動(dòng)，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地紅線，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、水利化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。大力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷方式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)和完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、冷鏈倉儲(chǔ)物流等新路徑，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，深化供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)民合理分享土地增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的長效機(jī)制。
（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)辦好民生實(shí)事，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深刻認(rèn)清我省脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，采取超常舉措，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，對(duì)特困地區(qū)、特困人群重點(diǎn)扶持、集中攻堅(jiān)，加快推進(jìn)脫貧線和低保線“兩線合一”。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，建立常態(tài)長效脫貧機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制，倒排工期，嚴(yán)格考核督查，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)不力、以權(quán)謀私、弄虛作假的堅(jiān)決問責(zé)追責(zé)，確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)！不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加大林區(qū)、煤城棚改力度，推動(dòng)城市棚改向非集中連片棚戶區(qū)、城市危房和城中村改造延伸，完成現(xiàn)有存量棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造任務(wù)。實(shí)施更加積極就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，做好去產(chǎn)能職工分流安置，確保穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，從思想、工作層面解決“貓冬”問題。深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助水平，做好城市困難職工解困脫困工作，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，讓人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更高水平普及高中階段教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分層次推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，抓好特殊教育、繼續(xù)教育和民族教育，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展群眾性系列文化活動(dòng)，發(fā)展文藝事業(yè)、打造文藝精品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、豐富文化業(yè)態(tài)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我省支柱性產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化精神文化需求，建設(shè)邊疆文化大省。推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高衛(wèi)生與健康服務(wù)質(zhì)量水平。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。保障婦女、兒童合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
（四）以強(qiáng)化思想引領(lǐng)為抓手增強(qiáng)文化自信。文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持續(xù)深化理論武裝，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，提高黨員干部戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，傳承弘揚(yáng)黑龍江優(yōu)秀精神，挖掘深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)時(shí)代價(jià)值。更加注重落細(xì)落小落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政策法規(guī)制度、融入日常生活。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，不斷提高公民道德水平和社會(huì)文明程度。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)原則，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，抓好陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)高校思想政治建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)新型智庫，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，聚焦主題宣傳，開展成就報(bào)道，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，搞好解疑釋惑，匯集振興發(fā)展正能量。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)清氣朗。做好對(duì)外宣傳工作，講好龍江故事、傳播龍江聲音、樹立龍江形象。
（五）以打造“兩座金山銀山”為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，壯大森林食品、林木產(chǎn)品等精深加工業(yè)，推進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動(dòng)文化、體育、時(shí)尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設(shè)全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會(huì)、亞布力滑雪、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造和冰雪賽事承辦基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，開展國家公園體制改革試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，保護(hù)利用黑土地，節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)秸稈綜合利用和垃圾無害化處理，加快天然氣等清潔能源推廣應(yīng)用，落實(shí)“河長制”，保護(hù)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)濕地和界江界河，使黑龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
（六）以優(yōu)化布局為抓手促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)后勁。優(yōu)化區(qū)域空間布局，統(tǒng)籌考慮各市（地）區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文脈、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能分區(qū)，打造發(fā)展平臺(tái)和載體，構(gòu)建科學(xué)高效的空間布局體系。推動(dòng)哈爾濱市建設(shè)東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市，更好發(fā)揮對(duì)全省發(fā)展的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用。對(duì)其他綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出特色、選準(zhǔn)定位，做好全域規(guī)劃，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新實(shí)施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)煤城、油城、林區(qū)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣（市）與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)縣城擴(kuò)容升級(jí)提質(zhì)，培育壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，打造鐵路網(wǎng)主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。優(yōu)化公路網(wǎng)布局，建成哈爾濱都市圈環(huán)線公路，搞好旅游公路建設(shè)，打造沿邊高等級(jí)公路走廊。加快哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，新建一批支線機(jī)場和通用機(jī)場。加快水運(yùn)高等級(jí)航道建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，基本建成“三江連通”骨干工程。加快電力外送通道建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“北電南送”。加強(qiáng)城市“三供三治”建設(shè)，搞好地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶進(jìn)農(nóng)村，縣以上主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WiFi基本覆蓋，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
全面建成小康社會(huì)是龍江人民的共同期盼。我們一定要以決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)定意志，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷推動(dòng)振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越！
五 全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展的動(dòng)力活力
改革開放相輔相成，必須全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新，著力培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，不斷拓展對(duì)外開放新空間，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和生機(jī)活力。
（一）著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。改革是破解難題的金鑰匙。我省改革已經(jīng)到了集中攻堅(jiān)期，推進(jìn)改革的任務(wù)十分艱巨，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持多措并舉、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出改革全面性，堅(jiān)持全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套、生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域改革，突出民生導(dǎo)向，切實(shí)抓好司法責(zé)任制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、就業(yè)和社會(huì)保障等改革，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。突出重點(diǎn)關(guān)鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化國資國企改革，重點(diǎn)抓好龍煤、農(nóng)墾、森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，支持駐省央企改革，深化“放管服”、財(cái)稅、投融資和金融、事業(yè)單位、公共資源配置市場化、資源價(jià)格等關(guān)鍵改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能。增強(qiáng)改革主動(dòng)性，克服畏難情緒，及時(shí)承接落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，積極謀劃推進(jìn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的各項(xiàng)改革，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)改革精準(zhǔn)落地。領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為、善作善成，抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。
（二）著力發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐振興發(fā)展的重要力量。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推動(dòng)競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域向民營企業(yè)、社會(huì)資本全面開放，打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，堅(jiān)決制止影響市場公平競爭的不合理行為。深入落實(shí)支持政策措施，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。改善金融服務(wù)，推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎罅Πl(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)和無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式，爭取設(shè)立民營銀行，疏通金融進(jìn)入中小微企業(yè)通道，支持民營企業(yè)上市融資。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會(huì)資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。完善外商投資服務(wù)體系，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，真心實(shí)意幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)作用，鼓勵(lì)支持“龍商”為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
（三）著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。人力資源是第一資源。堅(jiān)持思想再解放、政策再放開，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，立足發(fā)展需要培養(yǎng)本地實(shí)用人才。支持高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大柔性引才力度，在科研立項(xiàng)、創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，落實(shí)科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等政策，讓人才價(jià)值得到極大體現(xiàn)。強(qiáng)化人才服務(wù)，完善住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等配套政策，解除他們的后顧之憂。沖破人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破身份、職稱、地域等條條框框限制，大力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，引導(dǎo)省內(nèi)外高校畢業(yè)生在龍江就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，鼓勵(lì)各類人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)，統(tǒng)籌抓好以科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、技能人才和實(shí)用人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才發(fā)展資金投入，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境，形成濃厚的識(shí)才愛才敬才用才氛圍，讓各路英才俊杰大展其長，讓更多“千里馬”競相奔騰，使黑龍江成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
（四）著力優(yōu)化對(duì)外開放格局。以開放促改革是振興發(fā)展的重要途徑。深入對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加快形成全方位對(duì)外開放新格局。加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“三橋一島”建設(shè)，提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)效率和效益。完善對(duì)外開放平臺(tái)，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)先行先試引領(lǐng)作用，建成國際多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，積極推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)改革創(chuàng)新，支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易金融結(jié)算中心，辦好中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)等大型展會(huì)，提高投資貿(mào)易便利化水平，爭取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，依托經(jīng)貿(mào)大通道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)跨境投資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境物流和電子商務(wù)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。擴(kuò)大全方位對(duì)外合作，以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，推進(jìn)與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區(qū)合作，密切與港澳臺(tái)合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷深化。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，積極搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對(duì)口合作，促進(jìn)資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
改革開放是振興發(fā)展的必由之路。我們一定要拿出自我革新的勇氣和魄力，敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大突破！
六 推進(jìn)民主法治建設(shè)，強(qiáng)化振興發(fā)展的重要保障
民主法治是社會(huì)主義政治文明的基本目標(biāo)和內(nèi)容。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚智慧力量，鞏固和發(fā)展良好政治局面。
（一）更加注重發(fā)展人民民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度和代表聯(lián)系人民群眾制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。發(fā)展基層民主，堅(jiān)持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度，不斷提高基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平。
（二）更加注重發(fā)揮政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作條例，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，支持更好履行職能、發(fā)揮作用。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士優(yōu)勢作用，扎實(shí)做好民族工作、宗教工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作，壯大共同奮斗的力量。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。做好援疆援藏工作。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，高度重視國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。
（三）更加注重法治黑龍江建設(shè)。法治是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。牢固樹立法治意識(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，用好地方立法權(quán)，提高立法質(zhì)量，依法管理地方事務(wù)。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)決克服部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化傾向。規(guī)范司法行為，完善司法管理體制和司法運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決涉法涉訴問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。大力培育法治文化，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。深化平安黑龍江建設(shè)，維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，強(qiáng)化基層依法治理，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。加大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，著力解決群眾合理合法利益訴求，有效解決信訪突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）更加注重營造良好發(fā)展環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。既要治標(biāo)更要治本，持續(xù)發(fā)力、久久為功，努力營造公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“擺平”“搞定”“忽悠”之風(fēng)。持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持重心下移，聚焦突出問題，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門、涉企行為、服務(wù)窗口單位和關(guān)鍵人，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”和“一問三責(zé)”制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。健全長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資營商環(huán)境。建設(shè)誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會(huì)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，解決新官不理舊賬、不守信用等問題，維護(hù)公平有序的市場秩序。善待企業(yè)家和投資者，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，培育尊商重商親商安商的現(xiàn)代商業(yè)文化，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
社會(huì)的文明進(jìn)步，呼喚著更加健全的民主法治。我們一定要高揚(yáng)人民民主光輝旗幟，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，讓全社會(huì)更加同心協(xié)力、公平正義、安定和諧！
七 全面從嚴(yán)治黨，為振興發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
（一）從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨首先從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)解決隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)基層支部，用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦，堅(jiān)定理想信念，培育良好政治文化，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，每個(gè)黨員都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，在重大原則問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，在大是大非面前敢于亮劍、勇于斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，始終繃緊政治紀(jì)律這根弦。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)，使每個(gè)黨組織成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘、每個(gè)黨員成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，探索建立政治生態(tài)考評(píng)體系，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新面貌新氣象。
（二）從嚴(yán)選好人用好人。選人用人是黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，考察考核干部要聽其言、觀其行、察其效，選拔使用對(duì)黨絕對(duì)忠誠、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民盡心服務(wù)的好干部，選拔使用在基層一線、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、在改革攻堅(jiān)實(shí)踐中，埋頭苦干、敢于碰硬、甘于奉獻(xiàn)的好干部，切實(shí)把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。整治選人用人上的不正之風(fēng)，從嚴(yán)把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，政治上有問題一票否決，廉潔上有硬傷堅(jiān)決不用，決不讓老實(shí)人吃虧，決不讓投機(jī)鉆營者得利，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，優(yōu)化年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，合理使用各年齡段優(yōu)秀干部。從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，查處違紀(jì)的、保護(hù)干事的、追究誣陷的，為敢擔(dān)當(dāng)干部擔(dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)干部負(fù)責(zé)，激勵(lì)廣大干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（三）從嚴(yán)抓基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉和長遠(yuǎn)之計(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活基本制度，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，增強(qiáng)基層黨組織活力。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，以基層黨建帶動(dòng)基層治理，更好地凝聚服務(wù)群眾。擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)、高校等各領(lǐng)域基層黨建工作，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作“兩個(gè)覆蓋”。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，抓好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，建立黨員能進(jìn)能出機(jī)制，推進(jìn)基層黨建信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，關(guān)心愛護(hù)基層干部，真正使基層黨組織強(qiáng)起來、黨員形象樹起來、黨心民心聚起來。
（四）從嚴(yán)推進(jìn)正風(fēng)反腐。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。強(qiáng)化從嚴(yán)治黨責(zé)任，壓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。馳而不息整治“四風(fēng)”，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，從小節(jié)著眼、從細(xì)節(jié)著力、從年節(jié)著手，對(duì)“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓，對(duì)苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早解決，堅(jiān)決防范和查處各種隱形變異的“四風(fēng)”問題，嚴(yán)防反彈回潮，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。推動(dòng)“四種形態(tài)”落地生根，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}，推動(dòng)用紀(jì)律管住大多數(shù)。深化政治巡視，在十二屆省委任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，堅(jiān)決抓好中央巡視組反饋意見整改落實(shí)，充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法問題，推動(dòng)反腐敗向基層延伸，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度的籠子，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住權(quán)力任性，管住審批權(quán)力濫用，堅(jiān)決減少腐敗存量、重點(diǎn)遏制增量，堅(jiān)決鏟除腐敗這個(gè)致命的污染源，堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
（五）堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。干事創(chuàng)業(yè)要有好的作風(fēng)、好的精氣神，就是要勤于學(xué)習(xí)、敢闖新路、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，下大氣力解決能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)好作風(fēng)，在學(xué)習(xí)上下一番真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，善于向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向先進(jìn)學(xué)，在比較中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中提高，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新、敢闖新路，用新發(fā)展理念訓(xùn)練干部，提高適應(yīng)振興發(fā)展新要求的素質(zhì)和能力。樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，弘揚(yáng)“三老四嚴(yán)”作風(fēng)，倡導(dǎo)“工匠精神”和精細(xì)化工作態(tài)度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一絲不茍、精益求精，掌握情況要細(xì)、分析問題要細(xì)、制定方案要細(xì)、配套措施要細(xì)、工作落實(shí)要細(xì)，善于在精細(xì)中出彩，爭做追求卓越的好把式。展現(xiàn)勤勉高效好作風(fēng)，不斷提升工作精氣神，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、辦事拖拉、相互推諉、效率不高的現(xiàn)象，對(duì)作出的決策、部署的工作、定下的事情，強(qiáng)化執(zhí)行力，立說立行、馬上就辦，一抓到底、務(wù)求實(shí)效，使夙興夜寐、激情工作成為一種常態(tài)，爭做雷厲風(fēng)行的快把式。體現(xiàn)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)，崇尚實(shí)干辦實(shí)事，勇于擔(dān)責(zé)敢碰硬，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，引導(dǎo)黨員干部想干愿干積極干、能干會(huì)干善于干，爭做埋頭苦干的真把式。保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)，帶頭廉潔從政，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家風(fēng)，時(shí)刻防范“圍獵”，從嚴(yán)教育管理子女、親屬和身邊工作人員，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，分階段專項(xiàng)推進(jìn)，從省直機(jī)關(guān)開始，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以上率下查擺問題，從小事改起，再造工作流程，提高素質(zhì)能力，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，踏石留印、抓鐵有痕，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思用在推動(dòng)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上，在全省上下形成奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。
民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。我們一定要牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，以作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的新成效，為龍江振興發(fā)展贏得風(fēng)清氣正的未來！
同志們，黑龍江是一片充滿希望、大有作為的熱土，黑龍江歷史是一部可歌可泣、波瀾壯闊的輝煌歷史，黑龍江人民是勤勞質(zhì)樸、勇敢智慧的人民，在中國革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期都作出過巨大貢獻(xiàn)。今天，全面建成小康社會(huì)、全面振興發(fā)展的千鈞重?fù)?dān)落在了我們肩上，責(zé)任重大、使命光榮。站在新的起點(diǎn)上，只要我們堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，擼起袖子加油干，就一定能夠譜寫出壯美的中華民族偉大復(fù)興中國夢的龍江篇章。
新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，萬眾一心、眾志成城，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，決戰(zhàn)決勝全面小康，堅(jiān)定不移闖出新路，向著實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
